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福建省中彩堂xxyx生育协会2017年度基层计生协会建设专项资金清单管理专项绩效评价报告
发布于:2018-05-30 16:04:27    文字:【】【】【

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根据《福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于全面推进预算绩效管理意见的通知》(闽政办〔2013〕82号)与福建省财政厅《福建省财政厅关于开展2017年度专项支出和整体支出绩效自评工作的通知》(闽财绩函〔2018〕1号),为提高福建省省级基层中彩堂xxyx生育协会建设专项资金使用绩效,福建省中彩堂xxyx生育协会组织宣传部组织对2017年度省级基层计生协会建设专项资金开展绩效评价。现将情况报告如下:

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况

1.项目立项基本情况

我会拥有1.8万个协会组织和293.7万名会员,是全省最大的群众团体之一,也是基层网络最健全的群众组织之一。由县、乡、村、组编织起的计生协会基层基础网络是我省计生协会系统最重要的组织力量,为服务群众发挥了重要作用。当前,随着工作形势的发展,建设与发展基层计生协会是全省计生协会工作转型提升的基础与关键。但是,通过多年的多地调研发现,我省仍有许多县级以下基层计生协会在开展工作时缺乏相关专业人员与经费保障,这对一些项目工作的持续性产生了影响。2015年,《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》下发后,为贯彻落实好中央、省委对群团改革的一系列部署要求,切实保持和增强全省计生协会政治性、群众性,我部将省级基层计生协会建设专项资金作为撬动基层计生协会建设发展的有效杠杆,2017年,我会与省财政厅联合印发《福建省省级生育关怀行动和基层中彩堂xxyx协会建设专项资金管理暂行办法》(闽财社〔2017〕17号),进一步明确资金使用方向。通过投入专项资金,组织基层按照项目化运作方式,围绕中央赋予计生协会“宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、中彩堂xxyx生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务”等六项重点任务开展工作,从而推动基层进一步改进完善工作管理模式、项目运行机制,创新基层联系群众、开展活动的方式,立体化、多层面的扩大了计生协会的组织覆盖面与工作服务半径。我省计生协会组织建设、宣传教育、生育关怀行动、幸福工程等工作都走在了全国前列,基层各地承接的国家级项目工作多次在全国相关会议上做经验介绍,湖南、江苏、贵州等多地计生协会相继来闽考察交流。

2.专项资金转移支付分配情况

省财政厅分别以闽财(社)指〔2016〕139号与闽财(社)指〔2017〕5号下达了基层计生协会建设专项资金指标650万元,资金分别给予福州市80万元(鼓楼区10万元、晋安区5万元、仓山区5万元、福清市10万元、罗源县10万元、闽清县20万元、永泰县20万元),莆田市40万元(城厢区10万元、荔城区10万元、秀屿区10万元、仙游县10万元),泉州市60万元(丰泽区10万元、石狮市10万元、惠安县10万元、永春县20万元、德化县10万元),漳州市85万元(芗城区10万元、龙文区15万元、云霄县10万元、诏安县10万元、东山县20万元、平和县20万元),宁德市90万元(蕉城区10万元、寿宁县20万元、霞浦县10万元、古田县10万元、屏南县10万元、周宁县10万元、柘荣县10万元、福鼎市10万元),龙岩市90万元(新罗区10万元、永定区5万元、长汀县20万元、上杭县20万元、武平县10万元、连城县20万元、漳平市5万元),三明市110万元(三元区20万元,尤溪县30万元、将乐县10万元、泰宁县10万元、明溪县10万元、清流县10万元、宁化县10万元、建宁县10万元),南平市95万元(延平区5万元、邵武市15万元、建瓯市10万元、顺昌县10万元、浦城县14万元、松溪县10万元、政和县10万元、光泽县5万元、武夷山市16万元)。2017年度资金覆盖率达到年度预算布置要求,资金100%落实到位。

项目资金分配原则主要为:

一是实行项目申报制,根据新的资金管理办法,建议转变过去“以奖代补”资金分配至村(居)的办法,自下而上,由县(市、区)根据当地实际需求,围绕宣传倡导、儿童早期发展、“六好”示范村居创建、青春健康、流动人口计生协会建设等项目制作项目文本,申报项目使用中彩堂xxyx。

二是侧重对山区县和原中央苏区县给予更多的资金支持。同时考虑2015年与2016年已开展的省级计生基层群众自治示范项目、人口早期发展项目及流动人口计生协会建设示范项目的可持续性,对相关县(市、区)继续给予一定的支持。

三是在全省9地市各选择一个县(市、区)开展法律援助试点工作。除厦门市外,对其他设区市选择开展法律援助试点的县(市、区)各1个,每个县(市、区)给予10万元经费支持,其中三明市作为全省计生协会法律援助工作先进典型地区,分配20万元,在该市两个县(市、区)开展试点工作。共计投入资金90万元。

(二)主要成效

我部牵头根据省计生协会印发的《2017年度省级基层中彩堂xxyx生育协会建设专项实施方案》,组织县(市、区)计生协会围绕宣传教育、法律援助、六好示范村居、儿童早期发展、青春健康、流动人口计生协会建设及关怀关爱六个项目,按照当地工作实际需求,年初上报项目申报文本,年终提交项目实施情况评估信息表,确保对各项目点资金使用情况进行严格把控,做到项目资金专款专用。2017年省级基层计生协会建设专项资金投入基层宣传教育项目78.3万元,六好示范村居建设232.42万元,儿童早期发展项目182.11万元,法律援助项目90万元,青春健康项目36.9万元,流动人口计生协会建设及关怀关爱活动30.27万元。专项资金投入累计建设村级计生协会宣传服务阵地201个,开展宣传教育活动6715场次,印发相关宣传资料83141份,发放各种宣传品170多万份。儿童早期发展项目累计服务计生家庭1.8万户,开展科学育儿知识讲座82场,发放早教包3760个,建设计生基层群众自治六好示范村居196个。流动人口计生协会及关怀关爱项目总投入建设流动人口计生协会14个。法律援助项目成功9个县(市、区)开展项目试点,代理案件5651件,调节民事纠纷2.71万宗、协调权益维护1.16万件,为计生户挽回经济损失3.27亿元。以上各项工作均完成了年初制定的目标。通过在基层实地调研,与群众沟通,开展部分项目基线调查,广大计生家庭与育龄群众表示十分欢迎各级计生协会开展的宣传教育服务活动、儿童早期发展、计生基层群众自治、青春健康教育、流动人口计生协会及法律援助,切实提高了他们对当前中彩堂xxyx生育政策、科学育儿、青春期沟通交流方面的认识,帮助他们保障自身的合法权益,有效推进了流动人口基本卫生计生公共服务的均等化。

二、存在的主要问题

(一)资金分配办法、标准的合理性方面

制定各地资金分配指标是以各地基层上报的项目文本为主要分配依据进行指标的分配确定,但实际开展项目时由于部分地区面临审计,资金冻结或是实际开支数小于预算数,导致部分地区会有少量结转结余。

 

(二)资金使用管理的合规性,资金下拨、实施进度的及时性方面

在部分项目存在实施进度滞后情况。比如青春健康项目,一些进校园活动由于碰上一些学校整合,教师岗位调整等情况,不能够在当年度完成,需要延迟至下一年度。“六好”示范村居创建活动中的一些阵地建设,由于基层遇上单位审计的情况,资金下拨较慢,导致一些服务阵地建设未完工。

(三)产出和效益方面

专项资金量太小导致部分项目服务覆盖面不够广泛,受益人群较少。比如儿童早期发展服务项目,随着“两孩”政策的全面实施,服务对象面扩大,但由于资金量有限,一些基层反映无法做到项目服务人群全覆盖。

三、相关意见建议

(一)严格按照有关文件要求,组织有关县(市、区)在每年12月上旬前,完成项目工作总结、项目完成情况和年度统计报表等材料的收集整理。

(二)加强项目绩效管理。加强对基层工作人员在绩效工作方面的培训,进一步制定明确、细化、量化且可考核的年度绩效目标。

(三)加强资金的运行监控,由省计生协会定期或不定期组织人员对各地项目实施情况进行现场考察,实行项目跟踪监督,并将责任落实到人,明确相关责任,督促基层按时按量完成项目建设任务。

(四)建议争取相关部门支持,进一步加大对基层计生协会建设项目的投入,并将资金主要用于以下六方面:

1.宣传教育:为做好调整完善生育政策的释疑解惑和舆论引导工作,广泛宣传崇尚科学、男女平等、优生优育、社会责任等婚育观念,提高群众的国情国策意识。拟投入100万元,支持30个左右的县(市、区)计生协会利用遍布城乡的组织网络和活动阵地,通过“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日、母亲节等重要节日、纪念日组织会员群众开展形式多样、丰富多彩的文化宣传活动,活跃城乡居民文化生活,弘扬社会主义核心价值观。

2. 计生基层群众自治“六好”示范村居创建:根据《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》“积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理,引导所联系群众正确行使民主权利,推动基层民主健康发展?!奔笆∪丝诩粕斓夹∽椤陡=ㄊ∪丝诤图苹斓夹∽楣赜诩忧考苹闳褐谧灾喂ぷ鞯囊饧?,继续开展计生基层群众自治“六好”示范村居创建,综合基层申报需求,拟投入50万元,创建50个左右省级标准“六好”示范村居。

3. 儿童早期发展项目:为贯彻落实中央经济工作会议有关解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题的精神要求,协助卫生计生行政部门全面实施好两孩政策,提升出生人口素质。在取得试点经验的基础上,决定在全省范围进一步扩大儿童早期发展项目。中彩堂xxyx投入350万元支持40个县(市、区)开展儿童早期发展项目试点,项目经费主要用于对计生协会小组长开展婴幼儿养育等方面的专业化服务培训,开展科学育儿知识普及、亲子活动,儿童早期发展宣传服务活动,协助卫生计生行政部门做好孕前优生健康检查、出生人口筛查等服务工作。

4. 流动人口计生协会建设及关怀关爱活动:配合卫生计生行政部门推进流动人口服务管理,提升对流动人口在优生优育、生殖健康等方面的卫生计生公共服务水平和协同供给能力,关注“三留守”人员身心健康,中彩堂xxyx投入50万元,支持全省20个县(市、区)开展流动人口计生协会建设及关怀关爱活动。

5. 青春健康教育:发挥计生协在生殖健康、优生优育方面的优势和指导作用,为青少年提供全面的性与生殖健康教育和服务,提高10-28岁青少年和未婚青年的性与生殖健康知识水平。扎实推进全省各地建设符合中国计生协标准的“青春健康俱乐部”服务阵地,开展亲青服务,培训合格师资,推进师资认证机制和专家队伍建设,完善并推进家长培训项目,推进青春健康进社区、进校园。综合评估基层实际工作开展及项目申报情况,中彩堂xxyx投入98.00万元,在全省25个县(市、区)开展青春健康教育项目。

6. 法律援助:根据《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》“维护群众合法权益是群团组织的重要工作?!钡囊?,继续在各设区市选择1-2个县(市、区),每个县(市、区)给予不超过10万元的项目经费支持,开展省级法律援助项目示范创建工作,合计96万元。

 

 

福建省中彩堂xxyx生育协会

2018年5月2日






宣传教育项目村级人口文化宣传长廊


 

流动人口计生协会建设及关怀关爱活动

 



“六好”示范村居建设项目基层会员之家


青春健康项目活动

 

 


儿童早期发展项目活动

 


法律援助项目普法宣传


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